--四川等省市嚴厲打擊“地條鋼”

9月12日，全國鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困工作部際聯(lián)席會議辦公室以明傳電報形式發(fā)布通報，通報了央視近期曝光的新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售情況。要求堅決打擊制售“地條鋼”的違法行為。

據(jù)悉，目前，涉事企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和簡易廠房已被拆除，其所在的瓦窯鎮(zhèn)和新沂市城區(qū)多名相關(guān)部門官員被問責(zé)。浙江省有關(guān)部門再次明確，“地條鋼”屬于已經(jīng)嚴厲打擊的非法產(chǎn)能，必須強制關(guān)停。不屬于化解過剩產(chǎn)能范圍，已經(jīng)分解到各地的化解產(chǎn)能任務(wù)必須不折不扣完成。

地條鋼:建筑鋼材“黑作坊”的產(chǎn)物

“地條鋼”是一種軋制成劣質(zhì)鋼材的長鋼坯，因早期的鑄造模具是在地面上挖掘出來的而得名。它是用中頻爐熔化廢鋼，然后倒入簡易鑄鐵模具中冷卻而成。其間既沒有進行任何分析，也沒有進行溫度等質(zhì)量控制，被鑒定為次品。和食品、油品的“黑作坊”一樣，“黑作坊”生產(chǎn)的“地條鋼”危害很大:

一是地條鋼嚴重影響建筑工程質(zhì)量，帶來極大安全隱患。帶鋼工藝落后，只熔煉不精煉，沒有除雜程序。用其軋制的成品雜質(zhì)多，壓縮彎曲性能差，質(zhì)量存在嚴重隱患。一噸帶鋼軋制的螺紋鋼有220多根，而符合國標的螺紋鋼只有110多根。在建筑工程中，鋼坯、鋼錠、線材、螺紋鋼、小型材是關(guān)系工程質(zhì)量安全的重要產(chǎn)品，涉及人身和財產(chǎn)安全，而地條鋼是“豆腐渣工程”的克星。成品帶鋼看起來和普通鋼材沒什么區(qū)別，但質(zhì)量卻相差甚遠。有些甚至在用手折斷時會變形， 并且從一米多高的地方摔下來會摔成幾塊。這樣的鋼材放入預(yù)制板中，建筑的安全性可想而知?！暗貤l鋼入市無異于謀財害命！”二是地條鋼消耗大量電力資源。每噸帶鋼耗電量高達700-800千瓦時，消耗電力資源。以巨大的精力為代價，換來不合格的產(chǎn)品，得不償失。三是地條鋼企業(yè)嚴重污染環(huán)境。地條鋼業(yè)主往往不采取任何環(huán)保措施就簡單投資，廢水外溢，廢渣遍地，廢氣沖天，對周圍環(huán)境造成惡劣污染。四是部分地條鋼假冒正規(guī)品牌流入市場，偷逃稅款， 嚴重干擾了區(qū)域鋼材市場的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

“地條鋼”的生產(chǎn)過程只是廢鋼形態(tài)的變化。

帶鋼需要用感應(yīng)爐熔化，感應(yīng)爐(中頻爐和工頻爐)利用中頻和工頻電流在鐵磁材料中產(chǎn)生感應(yīng)渦流來熔化廢鋼。中頻爐和工頻爐存在無氧化熔煉工藝的缺陷，不能有效去除鋼水中的雜質(zhì)和氣體，鋼水后只進行合金化和簡單的沉淀脫氧，不能有效保證鋼水的純凈度，不能準確穩(wěn)定地有效控制成分和質(zhì)量。同時，感應(yīng)爐電耗高，耐火材料壽命低，質(zhì)量難以保證，爐后脫磷效果差，爐料適應(yīng)性差， 該工藝不符合國家綠色環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向。另外，中頻爐和工頻爐的煉鋼工藝決定了其爐料只能使用廢鋼。如果是正規(guī)廠家，為了保證生產(chǎn)的鋼材質(zhì)量符合要求，必須使用純廢鋼。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，新材料、復(fù)合技術(shù)層出不窮，加工制造水平不斷提高，鋼材品種越來越多，使得工業(yè)廢鋼的品種和成分越來越復(fù)雜，單一、純粹的廢鋼資源越來越少，城鄉(xiāng)結(jié)合部那些“黑作坊”更不可能有純粹的廢鋼。與此同時， 隨著國內(nèi)社會鋼材存儲量的不斷增加，廢鋼資源急劇增加。用短流程電弧爐技術(shù)開發(fā)城市“礦產(chǎn)(廢鋼)”是大勢所趨。但是，大量落后的感應(yīng)爐技術(shù)的存在，搶占和消耗了大量的廢鋼資源。它嚴重干擾了鋼鐵工業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，阻礙了技術(shù)先進的電弧爐短流程的發(fā)展。

大家都這么說“地條鋼”

貿(mào)易商:因為地條鋼的生產(chǎn)太隱蔽了，很多都在偏遠地區(qū)，所以很難發(fā)現(xiàn)。一些沒有生產(chǎn)許可證的鋼鐵企業(yè)，早年因為經(jīng)營狀況不佳，已經(jīng)停產(chǎn)或倒閉，但設(shè)備并沒有拆除。市場好轉(zhuǎn)，復(fù)工有利可圖，游擊隊資源難以監(jiān)管。

生產(chǎn)企業(yè):很多廠家對線卷資源不做鋼種，這就給了一些無證企業(yè)以其他企業(yè)的品牌名義生產(chǎn)銷售的機會。造假水平如此之高，即使是專業(yè)技術(shù)人員也很難識別。而且部分假冒產(chǎn)品質(zhì)量達到了國家制定的質(zhì)量標準，增加了查處難度。

業(yè)內(nèi)人士:至于化解產(chǎn)能，首先要做的就是取締沒有生產(chǎn)許可證的廠家，對已經(jīng)在市場競爭中無法生存的停產(chǎn)廠家采取強有力的行動，防止死灰復(fù)燃。而一些企業(yè)的委托加工行為，讓一些被關(guān)停的企業(yè)抓住了命脈，這與國家去產(chǎn)能背道而馳，委托加工廠家在管理、設(shè)備等方面與正品材料的品牌不成正比，從而在市場上形成了同一品牌的多種質(zhì)量和假冒偽劣產(chǎn)品。

重慶市渝中區(qū)兩路口希爾頓商務(wù)中心重慶中住律師事務(wù)所趙黎明:2004年4月12日重慶市彭水縣“地條鋼案”中，四被告生產(chǎn)、銷售地條鋼行為違法，依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

上海某券商研究員直言，“地條鋼”產(chǎn)能占總壓減產(chǎn)能的20%左右。下大力氣剿滅地條鋼，不僅有助于去產(chǎn)能，也有助于真正減產(chǎn)。

國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)言人趙表示:“對打擊新增鋼鐵產(chǎn)能和非法生產(chǎn)銷售鋼鐵產(chǎn)品不堅決，化解過剩產(chǎn)能不力，甚至搞地方保護，為非法產(chǎn)能和生產(chǎn)銷售地條鋼企業(yè)充當(dāng)保護傘，不報告的，要依法嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的責(zé)任?！?/p>

國家打擊“地條鋼”從來不手軟

帶鋼產(chǎn)品質(zhì)量不合格，但利潤極高，利益鏈條復(fù)雜，隱蔽性極強，數(shù)量巨大。據(jù)了解，從2002年開始，國家開始了大規(guī)模的專項治理，取締“地條鋼”。

2002年10月14日，原國家經(jīng)貿(mào)委(現(xiàn)商務(wù)部)在對國家質(zhì)檢總局發(fā)布的“國經(jīng)貿(mào)工函[2002]156號”一文的答復(fù)中明確指出，“地條鋼”是指由廢鋼制成的、成分和質(zhì)量不能得到有效控制的鋼材。

根據(jù)2002年6月2日原國家經(jīng)貿(mào)委(現(xiàn)商務(wù)部)發(fā)布的《淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)和產(chǎn)品目錄(第三批)》(國家經(jīng)貿(mào)委令第32號)，帶鋼被列為《目錄》第65項，屬于國家明令淘汰的產(chǎn)品。

“國家明令淘汰的產(chǎn)品”，是指國務(wù)院有關(guān)行政部門根據(jù)管理職能，對耗能高、污染環(huán)境、療效不確定、毒副作用大、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品，按照一定程序采取行政措施，從某一天起，向社會公布禁止生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品。同樣，制定了《淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，以“制止低水平重復(fù)建設(shè)，防止環(huán)境污染，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品升級?！?/p>

2004年，國家發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步打擊非法生產(chǎn)銷售地條鋼建材行為的緊急通知》(建監(jiān)發(fā)〔2004〕1003號)；國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會也斬釘截鐵地宣布對地條鋼生產(chǎn)企業(yè)和窩點進行斷電處罰。

2011年，國家發(fā)改委以9號令發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，2013年再次確認“冶煉帶鋼、普碳鋼、不銹鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐”屬于淘汰的工藝裝備。

《建筑用熱軋鋼筋國家生產(chǎn)許可證實施細則(2015)》明確規(guī)定“用于冶煉帶鋼、普碳鋼和不銹鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐”屬于淘汰的落后工藝設(shè)備(第3.7.6條)，國家質(zhì)檢總局不得向該類企業(yè)發(fā)放建筑用熱軋鋼筋生產(chǎn)許可證。即任何使用感應(yīng)爐作為冶煉工藝設(shè)備生產(chǎn)建筑用熱軋鋼筋的企業(yè)都是違法違規(guī)的。

今年，國務(wù)院發(fā)布[2016]6號《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。意見中要求依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。，對達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出，并要求按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)(修訂版)》有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備； 生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)要立即關(guān)停并拆除設(shè)備，依法處罰。

在9月12日發(fā)布的通報中，發(fā)改委還要求各地嚴厲打擊“地條鋼”生產(chǎn)，要求各地禁止新建鋼鐵產(chǎn)能項目，堅決打擊制售“地條鋼”違法行為，維護公平競爭的市場秩序。要求地方政府積極推進去產(chǎn)能工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴厲打擊制售地條鋼等違法行為，立即拆除地條鋼產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，防止地條鋼和落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

瘋狂的“黑作坊”埋下安全隱患

“地條鋼”等“黑作坊”的危害不同于食品、油品:隱蔽性極強，潛伏期極長，影響極大。以四川為例:四川是地震高發(fā)區(qū)，一般建筑的地震裂縫為8。目前，四川中頻爐生產(chǎn)的1500萬噸建筑用鋼全部用于省內(nèi)建筑；并且每年有400萬噸左右的地條鋼建材通過仿冒、貼牌等方式進入國家重點工程建設(shè)，埋下了巨大的安全隱患?！暗貤l鋼”已經(jīng)嚴重影響了國家鋼鐵戰(zhàn)略的整體布局。四川中頻爐流程鋼企業(yè)眾多，大量帶鋼產(chǎn)品充斥市場，導(dǎo)致無序惡性競爭。 嚴重干擾了四川合規(guī)鋼鐵企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和健康發(fā)展，嚴重擾亂了國家戰(zhàn)略的總體布局。如果“黑作坊”不除，最終將導(dǎo)致四川鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的全軍覆沒。此外，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象普遍，造成國家財稅大量流失；嚴重擾亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟秩序。此外，如果四川的地條鋼生產(chǎn)企業(yè)長期存在，導(dǎo)致無序惡性競爭，后果將是四川鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部合規(guī)企業(yè)破產(chǎn)，導(dǎo)致巨額債務(wù)糾紛和大量工人失業(yè)，勢必影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟秩序和社會秩序的穩(wěn)定。

四川等省市“出拳”去“地條鋼”

為嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“地條鋼”違法行為，加快鋼鐵去產(chǎn)能工作，近期，各地也出重拳打擊生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為。

四川:9月17日，內(nèi)江市委副書記、市長任曉春帶隊到川威集團考察鋼鐵產(chǎn)能去化工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——生產(chǎn)設(shè)備拆除，四川省鋼鐵產(chǎn)能去化正式進入實質(zhì)性階段。

四川省在打擊制售“地條鋼”違法行為過程中，認真落實中央供給側(cè)改革重大部署，依法依規(guī)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能。通過成立專項檢查工作組和四個聯(lián)合工作組，加強工作監(jiān)督。在全省范圍內(nèi)，對所有鋼鐵企業(yè)進行拉網(wǎng)式清查，嚴厲打擊地條鋼銷售，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理和執(zhí)法，全面清理貼牌銷售現(xiàn)象，嚴厲打擊偷稅漏稅等治本措施，在維護公平競爭市場秩序的同時，盡力還人民一片碧水藍天。中秋節(jié)過后，四川省政府檢查組對全省進行了全面檢查。 并嚴查無證企業(yè)和環(huán)保不合格企業(yè)。截至9月26日，僅攀枝花市仁和區(qū)就檢查相關(guān)企業(yè)7家，出動執(zhí)法人員26人。11月前后，四川省將逐一盤點各市州“去產(chǎn)能”任務(wù)完成情況，三年進一步壓減鋼鐵產(chǎn)能600萬噸。

貴州:為嚴厲打擊生產(chǎn)銷售地條鋼違法行為，加快鋼鐵去產(chǎn)能工作，根據(jù)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展地條鋼執(zhí)法檢查集中專項行動的緊急通知》、《貴州省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于立即開展地條鋼執(zhí)法檢查專項行動的緊急通知》等文件精神， 8月份以來，貴陽市質(zhì)監(jiān)局會同住建部、工商、生態(tài)委、公安、發(fā)改委、工信委等主管部門開展專項排查和違法線索梳理，出動執(zhí)法人員360余人次，防止“地條鋼”“瘦身鋼筋”死灰復(fù)燃。檢查鋼材生產(chǎn)銷售企業(yè)110余家，檢查地下鋼材窩點10個；檢查鋼材810多批次，重點檢查鋼材18批次。黔東南州質(zhì)監(jiān)局在全州率先組織開展執(zhí)法檢查專項行動，四記重拳同時打“地條鋼”。截至目前，貴州省黔東南州共出動執(zhí)法人員170人次，執(zhí)法車輛55輛次，檢查鋼材生產(chǎn)企業(yè)3家，檢查鋼材銷售網(wǎng)點152家，抽取鋼材樣品3批次，發(fā)現(xiàn)涉嫌質(zhì)量違法問題1起。

云南:“質(zhì)量月”期間，云南省楚雄州、臨滄市質(zhì)監(jiān)局集中開展建材、鋼材市場執(zhí)法打假專項整治行動。

楚雄質(zhì)監(jiān)局突出整改重點，注重工作實效，加強宣傳教育。積極配合淘汰落后產(chǎn)能，開展鋼材生產(chǎn)、銷售和建筑工地用鋼執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)“地條鋼”和用“地條鋼”軋制建筑用鋼的行為。加強對裝修材料、涂料、電線電纜、低壓電器、暖氣片等關(guān)系民生建材的執(zhí)法檢查。組織“清新房間”活動，重點是人造板，油漆，木地板，瓷磚和其他裝飾材料，嚴厲查處無證生產(chǎn)，無證經(jīng)營，違反國家強制性標準的違法犯罪行為， 制售或在工程中使用假冒偽劣裝飾材料，繼續(xù)深入開展清新居室“進社區(qū)、進家庭、進學(xué)?！狈?wù)活動。

在國家去產(chǎn)能的大背景下，鋼鐵“黑作坊”猶如過街老鼠。四川等省市的強勢出擊，已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)生態(tài)產(chǎn)生了積極作用，但這種作用是長期的嗎？執(zhí)著？是鏟除“黑作坊”的根源還是落井下石？需要時間來驗證。四川等省市對鋼鐵行業(yè)的清理整頓，也給周邊其他同樣處于內(nèi)陸的鋼鐵大省帶來了不小的壓力。我們拭目以待他們會怎么做！(說“沈村”)